“破10万了！”11月6日，国家邮政局市场监督司传来喜讯，截止当日晚17：02，全国快递末端网点存案数量突破10万个大关；平均解决日期收缩至1.4个工作日，全面实现全流程在线解决“一网通办”、企业“一次不用跑”。鹤壁邮局代收货款在国家邮政局周到安排下，经过全体系不懈努力，邮政业“放管服”改革再上新台阶。濮阳邮局代收货款
　　“‘放管服’是使市场在资源配备中起决议性作用和更好发挥政府作用的重要内容，也是政府变化本能机能的重要制度安排。实践证明，体制改革特别是‘放管服’改革是推进行业发展的重要前提和基础。”在国家邮政局通报学习全国深化“放管服”改革变化政府本能机能TV电话会议精神专题会议上，国家邮政局局长马军胜强调。
　近期来，“放管服”改革一直是重塑政府和市场关系、引发市场活力和社会创造力的当头炮、先手棋。自2015年全国推进简政放权放管联合本能机能变化工作TV电话会议初次提出“简政放权、放管联合、优化服务协同推进，即‘放、管、服’三管齐下”以来，国家邮政局始终与中央决策安排和会议精神维持高度一致，坚韧不拔推进重点领域和要害关键的改革攻坚。施行快递末端网点存案制（以下简称“网点存案制”）就是其中一项重要方案。
　　国邮智库专家、北京邮电大学邮政发展研究中心主任赵国君表示，网点存案制度的实施体现了邮政业的宽容谨慎监督，是行业“放管服”的重要关键，为企业创造了公正可及的生存环境，将进一步释放市场活力。
在积极摸索中把握先机
　　网点存案制的施行给企业带来了哪些利益？北京申通总裁办主任兼工会主席熊军接授《中国邮政快递报》记者采访时表示，政策实施前，企业开设末端网点存在不规范情况，而新政策既明确了末端网点开设要求，又能思量企业实际艰难，精简质料、简化流程、收缩解决时限等，这让快递末端网点得到了更大的生存空间。
　　事实上，网点存案制的施行经过了漫长的摸索过程，它是邮政管理单位在实践中渐渐形成的管理思路。
　　国家邮政局市场监督司有关承担人告诉记者，2015年，“简化快递业务经营允许程序，改革快递企业年度报告制度，精简企业分支机构、末端网点存案手续”写入《国务院关于促进快递业发展的多少意见》，这为快递网点末端存案制度提供了顶层政策设计。2016年，国家邮政局印发《快递末端网点存案挂号实施措施（试行）》，建立“那个存案、那个承担”的原则和“政府管企业、企业管网点”的工作思路。
　　今年3月《快递暂行条例》公布，并于5月1日正式实施。“《条例》以法例情势建立了快递末端网点存案制度，创造性地提出了商事挂号在快递领域的特定免除，付与了市场主体越发灵敏、更有活力的政策空间。”上述承担人表示，《条例》的公布，标记着快递末端网点存案工作全面启动。
　　末端存案工作启动后，国家邮政局以“一文一网”为抓手，将改革全面铺开。“‘一文’即《快递末端网点存案暂行规定》，它是全国展开工作的规范性文档；‘一网’即末端存案管理信息体系，该体系同时面向全国快递企业（及其分支机构）、全国邮政管理单位，是存案工作顺畅展开的重要支持。”上述承担人介绍，福州、杭州、武汉、合肥、成都、昆明6个市区试运行后，今年8月，末端存案管理信息体系已向全国快递企业、各级邮政管理单位同步开放。
在攻坚克难中博得主动
　　让改革盈余真正惠及基层末梢，是一场攻坚战。各地怎样确保“不增条件、不新设门槛”让末端存案工作在基层落地，是摆在邮政管理单位面前的一道难题。
　　对此，各地化被动为主动，积极统筹，层层落实。安徽、浙江、江西等省邮政管理局制订快递末端网点存案实施方案、实施细则、实施指南等，对末端网点存案提交方法和提交资料等明确了具体要求；北京、山西、吉林、江苏、山东、广东等省（市）邮政管理单位积极展开专题培训，指导企业掌控存案政策，熟习体系运用；多地邮政管理单位建立快递末端网点存案工作领导小组，加强对快递末端网点存案工作统筹领导，细化督导，有效推进了整体工作。
　　在末端存案工作中，信息体系建设被作为要害抓手发挥了重要作用。上述承担人表示：“存案体系不但能营造便民利企的服务环境，更重要的是，它能确保全国工作根据一个流程、一个标准，从而实现科学优化管理。所以，体系的创建来不得半点敷衍，我们坚持问题导向、用户导向、管理导向，先后经过了8次体系升级，才达到当前的运行状况。体系的全面运行也为存案工作扎实落地提供了强有力的技术支持。”
　　存案体系的上线得到了企业的大力支持。熊军告诉记者：“存案体系设计合理、运行顺畅，并且很接地气。企业工作人员很快就能掌控利用要领，存案效率显著提高。”他还表示，为快速顺应新政策，企业自觉对标最新标准要求，加大培训力度，积极配合管理单位持续推进网点存案工作。“当前，申通在北京的约150家网点已有1/3完成存案，1/3正在存案过程中，残剩网点存案工作也在加紧开始。”
在稳固提高中形成常态
　　9月以来，末端网点存案工作全面步入正轨，工作重点从存案进度为主转为存案进度与质量并重。
　　为进一步稳固工作成果，国家邮政局专门组织督导组赴上海、广东、辽宁、四川等地展开督导工作，推进基础工作进一步夯实。同时，国家邮政局市场监督司也集中环绕各地区在工作推进中出现的共性问题开始专门研究，并会同省、市两级管理单位合力推进处理，确保存案工作整体效果。
　　“在工作中，我们发现了一些地区存在对末端存案工作重视程度不够、前期统计工作禁绝确、存案进度相对滞后、方案落实不到位等情况，消弭这些问题短板将是我们接下来的工作重点。”上述承担人表示，下一步，将在确保全国整体工作进度的基础上，推进末端存案工作转向质量管理。同时，将积极运用这次工作的推进经验，在下阶段允许优化工作中，推进事前准入服务于事中事后监督，为实现优质高效的市场主体管理创造环境。
　　赵国君也就网点存案制以致行业“放管服”工作谈了自己的观点。她表示，“放管服”改革是一个有机整体，行业要注意与其它单位左右衔接、上下协同，看重协同联行动用的发挥，摸索“联和监督”“互联网+监督”“综合监督”与“智慧监督”。同时，还应注意“放管服”中的宽容谨慎监督与安全质量底线服从。要创新监督理念和方法，更要区分不同情况，量身定制宽容谨慎监督模式和标准规范。这对于邮政业来讲，挑战极大，需要对行业在新形势下发展的未来定位与发展方向作出前瞻性研究及对策储蓄。