最近，国务院办公厅印发《关于加快发展凉链物流保障食物安全促进消费升级的意见》（国办发〔2017〕29号，简称《意见》）。日喀则邮政代收货款国家发展改革委经济商业司承担人就此接授了记者采访。山南邮政代收货款
问：请您介绍一下《意见》的出台背景。
答：随着中国经济社会发展和人民群众生活水平持续提高，城乡居民对高品格生鲜农商品和食物的消费需求日趋兴旺，对食物质量安全越来越关注，这既对流畅行业提出了更高要求，也为凉链物流发展提供了机会。
2010年国家发展改革委制订公布了《农商品凉链物流发展规划》，有关单位和部分省市也接二连三出台相关扶助政策，凉链物流实现较快发展。2015年，中国蔬菜、肉类、水商品等的凉链流畅率分别达到22%、34%和41%，凉藏运输率分别达到35%、57%和69%。
据行业协会不完全统计，2016年，中国凉库总容量已超越4000万吨，凉藏车和保温车保有量约11.5万辆，分别约为“十二五”初期的2.3倍和3.6倍。同时，专业化的第三方凉链物流企业开始发起，并呈显范围化、集团化、网络化发展。凉链宅配、生鲜提供链、凉链资源生意业务平台等新模式新业态持续涌现，部分凉链物流企业开始向具有提供链管理特征的凉链综合服务商变化。凉链物流在促进农商品临盆流畅和农人增收、提高居民生活品格等方面发挥了积极作用。
同时也要看到，因为起步较晚、基础单薄，中国凉链物流总体发展水平不高，凉链“不凉”、“断链”、交织污染等情况仍比较突出，与此相关的食物安全隐患很多，难以满意城乡居民日益多元化、本性化的消费需求。《意见》的出台将进一步加强对凉链物盛行业的体系引导，推进处理行业发展面临的突出问题，促开始业健康规范发展，保障生鲜农商品和食物消费安全。
问：中国凉链物盛行业主要存在哪些问题？
答：一是凉链物流标准和服务规范系统不健全。一些已制订实施的标准规范实行不到位，部分领域标准规范仍然缺失，凉链运输、仓储等关键标准规范尚未实现有效衔接。
二是基础设施结构性矛盾较为突出。近几年中国凉链基础设施发展较快，但也出现某种程度的低水平反复建设。以凉库为例，当前存储型凉库多、流畅型凉库少，凉冻库多、凉藏库少，销地凉库多、产地凉库少。在部分凉库相对集中的地区，已出现过分竞争情况。
三是信息化和技术装备水平有待提高。车辆定位、温度监控等信息化装置运用不够，在“最后一公里”关键，以“冰袋+塑料泡沫箱”为代表的传统手段仍占有主流。仓储、运输、订单等的信息化管理体系尚未大范畴遍及，企业贫乏盖覆凉链物流全链条的信息化监控手段，存在批量“断链”隐患。
四是缺乏第三方凉链物流龙头企业引领。第三方凉链物流尚处在发展初期，行业集中度较低，企业运营成本高，服务网络不健全，缺乏资金技术气力丰富、创新动员力强的领军企业。
五是新技术新模式尚未实现贸易化遍及。包括共同配送在内的一些先进组织情势和新型凉链物流技术仍处在摸索推广阶段。农商品产地凉链物流技术落伍、装置大略，贫乏必须的产后预凉处置，消耗率较高。
六是行业有效监督不够。尚未形成盖覆全链条的凉链物流监督系统，无法实现对生鲜农商品和食物临盆、贮藏、运输、营销各关键，以及温度节制、制凉和温控记载装置利用等情况的全方位有效监督。凉链物盛行业信用系统仍不完善，存在“劣币摈除良币”情况。
问：针对上述问题，《意见》明确了哪些目标任务和具体方案？
答：《意见》提出到2020年，初步形成布局合理、衔接顺畅的凉链基础设施网络，基础创建“全程温控、标准健全、绿色安全、运用广泛”的凉链物流服务系统，培养一批具有核心竞争力、综合服务能力强的凉链物流企业，凉链物流信息化、标准化水平大幅提高，生鲜农商品和易腐食物凉链流畅率、凉藏运输率明显提高，腐损率显著下降，食物质量安全获得有效保障。
针对凉链物盛行业存在的问题，《意见》提出8方面具体意见：一是健全凉链物流标准和服务规范系统。体系梳理和修订完善现行凉链物流各种标准，率先制订一批强制性标准。大力发展团体标准，鼓舞企业制订高于国家和行业标准的企业标准。
二是完善凉链物流基础设施网络。加强统筹规划，渐渐构建盖覆全国主要产地和消费地的凉链物流基础设施网络。鼓舞企业建设完善停靠接卸凉链设施。
三是鼓舞凉链物流企业经营创新。支持凉链共同配送、“生鲜电商+凉链宅配”、“中央厨房+食材凉链配送”等模式创新。充分发挥凉链物流平台企业的资源整合优势，为小微企业、农业合作社等创业创新创造良好条件。积极支持中欧班列展开世界凉链运输业务。
四是提高凉链物流信息化水平。加强先进信息技术运用，大力发展“互联网+”凉链物流，提高凉链基础设施等资源综合利用率。推进构建全国性、地区性凉链物流大众信息服务和质量安全追溯平台。
五是加快凉链物流技术装备创新和运用。加强核心技术工艺、装备等的自立研发。加速裁减不规范、高能耗的凉库和凉藏运输车辆，取缔非法改装的凉藏运输车辆。鼓舞第三方机构对凉链物流设施装置展开认证。推进凉链物流设施和技术装备标准化。
六是加大行业监督力度。将泉源至终端的凉链物流全链条纳入监督范畴。充分发挥行业协会、第三方征信机构和信息平台的作用，完善凉链物流企业服务评价和信用评价系统。创建凉链物流企业信用记载，加强信息分享和记载运用。
七是创新管理体制机制。进一步简化凉链物流企业设立和展开业务的行政审批事变解决程序，加快建设开放统一的全国性凉链物流市场。利用信息化手段加强事中事后监督。
八是完善政策支持系统。拓宽凉链物流企业投融资渠道，指导金融机构对切合条件的企业加大投融资支持，鼓舞社会本钱参与投资建设。分级做好物流基础设施的布局规划。完善和优化市区配送凉藏运输车辆的通畅和停靠管理方案。继续实行鲜活农商品“绿色通道”政策。
别的，《意见》明确要求各地区、各有关单位要加强对凉链物盛行业的引导、管理和服务，把推进凉链物盛行业发展作为稳增涨、调结构、促消费、惠民生的一项重要工作抓紧抓好，确保各项政策方案贯彻落实。
问：《意见》有哪些突出特点？
答：一是聚焦突出问题。《意见》紧扣凉链物流要害关键，聚焦标准规范、基础设施、信息化、监督系统等约束凉链物流发展的突出问题，体系提出有针对性、前瞻性和可操作性的处理方案。同时，在投融资、规划、土地、水电气代价等方面进一步加大政策支持力度，推进处理行业痛点难点问题。
二是坚持创新驱动。《意见》从推广现代凉链物流理念、创新企业经营模式、发展提供链等新型产业组织形态、加快凉链物流技术装备创新和运用等方面重点突出创新的引领支持作用，紧密联合公共创业万众创新促进凉链物流新模式、新业态发展，促进凉链物盛行业发展和服务水平提高。
三是强调标准规范。健全和完善标准规范系统是保障凉链物盛行业健康、高效运作的重要基础。《意见》明确提出制订一批强制性凉链物流标准、创建凉链物流温度记载制度和服务管理规范、研究公布凉藏运输车辆温度监测装配标准等方案，为企业经营提供引导，为行业监督提供根据。
四是加强政策协同。凉链物流涉及发改、交通、食物药品监督、农业、商务等多个单位，《意见》通过加强跨单位、跨领域以及中央和地方间的统筹和谐，从投融资支持、设施布局规划、水电气代价、用地管理、车辆方便通畅和停靠管理等方面综合提出方案，重点加强工作合力和政策协同效应。
问：下一步，国家发展改革委将怎样推进《意见》落实？
答：《意见》出台有助于促进农业临盆和流畅、增长农人收入，有助于保障食物安全、扩大相关领域投资和推进消费升级，有助于推进行业转型升级，培养发展新动能，对于稳增涨、调结构、惠民生具有重要意义。
下一步，国家发展改革委将认真根据《意见》相关安排，会同有关单位创建工作和谐机制，及时研究处理凉链物盛行业发展中的突出矛盾和重大问题，做好业务引导和敦促检察工作，确保各项政策方案贯彻落实。
同时，我们将一如既往地加大对凉链物盛行业的支持和指导，加强政策和谐、出台力度，持续优化政策环境，为凉链物盛行业发展创造更好条件。