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《快递暂行条例》解读

2018-03-27 DZL代收货款中心发布

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  快递业是现代服务业的重要组成部分,也是推进流畅方法转型、促进消费升级的现代化先导性产业,在稳增涨、促改革、调结构、惠民生、防危害等方面发挥重点要作用。西宁ems代收货款中国快递业历经十年持续快速发展,范围增速依然高位运行,新业态、新动能持续呈显。海东ems代收货款《快递暂行条例》这时出台,是为了持续推进快递业健康发展,保障快递安全,保护用户正当权柄,促成快递业治理系统和治理能力现代化。
  一、立法背景
 《快递暂行条例》是在中国快递业实现发展的基础上制订的。2007年以来,特别是2009年邮政法明确了快递企业的执法地位后,中国快递业由小到大迅猛发展,市场结构持续优化,资源要素加速集合。2017年全国快递业务量完成了400.6亿件,是2007年的33.4倍,年均增涨达到42%;2017年快递业务收入近5000亿元,是2007年的14.5倍,年均增幅达30.6%。中国快递业务量范围已经持续4年位居世界第一,每年新增就业20万人,包裹快递量超越美国、日本、欧洲等发达经济体,对世界包裹快递量的增涨贡献率超越了50%。中国已经成为名副其实的快递大国。随着业务范围的强大,中国快递企业迎来了上市的高峰期,已经有7家企业接二连三上市,形成了7家年收入超越300亿元的企业集团。快递业科技创新和绿色发展取得了积极的进展,全国建成上百个智能化分派中心,投入运行的智能快件箱突破20万组。无人仓、无人机、无人车的研发运用步伐持续加快,主要品牌快递企业的电子运单遍及率提高至80%,新能源运输车保有量突破7000辆。在发展过程中,快递业仍面临制度层面的现实问题,快递车辆通畅难,快件集散、分拣等基础设施单薄,末端网点执法地位不明了,快递加盟等经营秩序需进一步规范,有关服务规则不够明确,寄递渠道安全压力较大,亟需制订行政法例予以规范和保障。党的十九大为快递业高质量发展指明了方向,国务院要求坚持宽容谨慎监督原则,对优化快递业的政策环境,增强快递服务能力,提高快递服务质效提出了新的要求。制订《快递暂行条例》正是为了保障中国快递业实现由大到强的变化,促进高质量的发展,建设邮政强国,更好地满意人民对完美生活的用邮需求。
  二、立法思路
  《快递暂行条例》致力于促进快递业持续健康发展,使人民群众拥有更大的得到感,在立法过程中坚持了公开透明、广泛参与的原则,积极听取和分身了民众、政府单位、协会、企业和员工的意见和诉求,努力画大齐心圆,取得最大条约数。《快递暂行条例》贯彻了宽容谨慎、创新务实的原则,将快递业作为与新经济、新业态关系紧密的新兴产业,充分融入了快递业的发展需求、改革需求和管理需求。立法思路主要体现在三个重点点。
  1.促进发展。将促进快递业持续健康发展作为立法的重点点,重点处理约束发展的体制机制问题,释放制度盈余。《快递暂行条例》设专章规定了发展保障,制订了一系列促进快递业发展的制度方案,既处理业内存在的问题,也处理快递业与其它行业衔接和谐方面的问题。同时,以经营快递业务的企业作为制度调治重点,制度盈余以企业的实际感觉为权衡标准,充分思量企业感觉向消费者传导的过程,在制度设计上坚持有效保护消费者正当权柄。
  2.服务民生。重点完善快递服务规则,规范快递秩序,理顺执法关系,使企业和用户形成明确的执法预期,指导企业持续提高服务水平。通过具体的规范明确行为预期,特别是针对业内普遍采取的加盟经营模式,明确了制度规范,对快递服务中容易发生胶葛的问题作出相关规定。
  3.保障安全。从制度上牢牢守住安全底线,重点保障大众安全和用户信息安全。《快递暂行条例》驻足实际情况,聚焦快递业安全发展的老问题和新挑战,对用户的电子数据信息安全开始了专门规定,立法过程中充分研究了企业利用电子运单等情势保障信息安全的做法,对企业违规行为规定了严格的执法责任。
  三、立法过程
  《快递暂行条例》立法工作获得了党中央、国务院领导的眷注,获得了有关单位、地方政府和人民群众的支持,也凝聚了全行业的智慧和力量。制订快递行政法例,是国务院立法计划明确的“全面深化改革急需的项目”,立法进程随着中国快递业的发展而加速推进。立法工作的重要日期节点与快递业发展中的标记性事件紧密联合在一起。2013年,全国快递年业务量达到90亿件,国家邮政局按国务院安排正式启动条例草案起草工作。2014年,快递年业务量突破100亿件,国家邮政局起草形成了条例草案,并向社会广泛征求意见。2015年,快递年业务量完成200亿件之后,全国政协双周协商会将快递条例的制订纳入协商领域。2017年头,全国快递年业务量超越300亿件,国务院法制办原则确定了条例草案的内容。2017年7月,国务院常务会议开始了第一次审议,将这部行政法例命名为《快递暂行条例》,同时决议再一次向社会公开征求意见。2017年10月,在充分征求和吸取快递员、企业、协会、民众意见的基础上,国家邮政局会同国务院有关单位修正完成了草案,按程序提交国务院。2018年2月7日,国务院常务会议原则通过了《快递暂行条例(草案)》,3月2日,李克强总理正式签订。这时,恰逢快递年业务量突破400亿件。《快递暂行条例》的立法工作,见证了中国快递业实现跨过发展的进程,鼓励鼓励着快递业始终坚持发展第一要务,推进行业发展持续迈上新台阶。
  四、主要制度安排
  《快递暂行条例》共8章48条,内容丰厚、适用,对经营、利用、监督管理快递业务作出了规范与保障,是有关单位、企事业单位、行业协会、从业人员和用户该当服从的行为规则。《快递暂行条例》的制度安排在很多方面实现了突破和创新,有些突破能够讲是历史性的。
  1.命名为“暂行条例”。根据国务院常务会决议定,条例命名为“暂行条例”。云云命名,有两个方面的思量。一是快递是新业态,存在许多未知事变,该当为制度安排留有空间。二是政府单位要坚持宽容谨慎监督,对此李克强总理指出,针对《快递暂行条例》实行过程中的一些问题,能够持续总结经验,及时调整制度方案,更好地顺应新产业、新动能发展的需要。《快递暂行条例》是国务院行政法例,执法位阶较高,其强制力、规范性以及指引、评价作用,将为中国快递物流领域带来重大而深远的影响。条例中关于其它政府单位的名称表述,将在国务院机构改革全面施行后,参与行政法例的打包修正。
  2.促开始业发展。《快递暂行条例》为保障快递业健康发展,制订了内容丰厚的制度安排。一是加强外部支持,对营商环境、竞争秩序、发展规划等提出了要求,为政府单位和行业协会设定了责任,强调地方政府要创建健全促进快递业健康发展的政策方案,保障企业及员工的正当权柄。二是破解行业难题,对约束发展的共性问题安排了处理路子,要求将快递相关基础设施用地纳入地方城乡规划和土地利用总体规划,破解用地难;要求保障快递服务车辆通畅和暂时停靠权力,破解上路难;要求企事业单位、住宅小区管理单位为快递服务提供必须的方便,破解上门难。三是凝聚发展合力,创建了明确的制度导向,鼓舞快递业与制造业、农业、商贸业等行业协同发展,推进快递业与电子商务融合发展,指导快递业与铁路、公路、水路、民航等行业开始标准对接。四是支持企业做强,支持企业创新贸易模式和服务方法,鼓舞企业采取先进技术,推广运用自动化、机器化和智能设施装置,鼓舞分享末端服务设施,鼓舞展开收支境业务,支持在境外依法创办服务机构和处置场合。五是指导绿色发展,创建了绿色临盆消费的制度导向,明确鼓舞企业和寄件人利用可降解、可反复利用的环保包装质料,鼓舞企业采取方案回收快件包装,充分发挥相关各方积极性,共促快件包装质料的减量化利用和再利用。六是支持跨境发展,条例对优化通关管理服务提出要求,规定有关单位该当创建协作机制,完善收支境快件管理,推进实现快件便捷通关。
  3.推进“放管服”改革。《快递暂行条例》根据“放管服”改革的方向,开始了制度上的突破和创新。一是减小政府对微观经济活动的直接干涉,条例明确禁止地方政府出台违反公正竞争、可能造成地区封锁和行业把持的政策方案,以保证把市场机制能有效调治的经济活动交给市场。二是简化末端网点创办手续,条例明确了快递末端网点的执法地位,规定开始属地的事后存案,无需解决业务执照,并支持和鼓舞在农村、偏远地区发展快递服务网络,完善快递末端网点布局,减轻了企业布局末端网络的包袱。三是健全协同共治管理模式,条例看重发挥行业协会自律作用,要求协会促进企业守法、信誉、安全经营,敦促企业落实安全临盆主体责任,指导企业持续提高快递服务质量和水平。四是构建以信用为核心的新型市场监督体制,条例规定加强快递业信誉系统建设,创建健全快递业信用记载、信息公开、信用评价制度,依法实施联和惩戒方案,提高快递业信用水平。五是规范事中事后监督行为,限制了邮政管理单位监督检察的重点内容,固化了“双随机、一公开”平常检察制度,规定邮政管理单位利用先进技术手段开始检察,创新了监督方法。
  4.保护用户权柄。《快递暂行条例》重视保护用户正当权柄,对用户集中关注的快件损失要求赔偿和个人信息安全问题作了安排。一是防备采取加盟模式的企业在用户要求赔偿问题上推脱,条例针对快递网络化服务的特点,规定用户能够向牌号、字号、快递运单的所属企业索赔,也能够向实际提供服务的企业索赔。二是要求企业提供统一的投诉处置服务,规定在7日内予以处置并通知用户,并对不根据规定提供投诉处置服务的行为设定了行政责罚。三是引入快件损失补偿贸易保险,条例鼓舞保险公司开发相关责任险种,鼓舞经营快递业务的企业投保,让用户多一层赔付保障。四是保障用户在节假时间间利用快递服务,条例要求企业向社会通告停止快递服务的缘故和限期,帮助用户创建合理的消费预期,鼓舞企业根据业务量改变实际情况,在节假时间间为用户提供正常的快递服务,以此指引企业通过合理安排值班休假以及给予员工物质精神鼓励等多种有效方案,努力实现消费者与劳动者的互利共赢。五是从多个层面保护用户信息安全,条例禁止在快递运单上记载不必须的信息,减小个人信息泄漏的危害点;限制实名收寄的快件范畴,明确企业汇集用户信息的行为界限;规定了信息泄漏时的调停义务,为企业设定了执法责任;加强监督检察,加强快递运单及电子数据管理。条例基础创建了企业正当猎取、利用、保管信息,邮政管理单位依法指导、检察和追责的用户信息保护机制。
  5.完善服务规则。《快递暂行条例》针对实践中存在的服务质量问题,对快递服务规则开始了完善和加强。一是建立了快件保价基础规范。明确要求企业与寄件人根据约定的保价规则确定补偿责任,要求企业在寄件人填写运单前通知保价规则,容许企业要求寄件人对宝贵物品保价,衔接了未保价快件的补偿责任。这一规定弥补了邮政法只规定给据邮件保价、未规定快件保价的空白。二是加强了快件处置操作规范。明确要求企业规范操作,防备造成快件损毁,并衔接了输送特定物品的特别规定,指引企业在操作中采取有效方案保障快件安全。这一规定确定了“不着地、不抛件”的管理要求,进一步防备“蛮横操作”。三是明确了投递和验收规则,从行政法例层面确定了快件收件人指定代收人的实践做法,并规定劈面验收是收件人、代收人的权力,要求企业通知收件人或者代收人劈面验收。四是增补了无法投递快件的处置规则。容许企业根据寄件人要求处置无法投递的快件,细化了无法投递又无法退回快件的处置程序,明确了有关单位和企业的责任。五是充盈了快递服务补偿规则。明确将快件耽搁纳入企业补偿范畴,并衔接保价和民事补偿规则。这一制度安排将行业实践经验上升为行政法例的规定,在邮政法的基础上扩大了保护范畴。
  6.保障快递安全。《快递暂行条例》坚持将安全作为前提和基础。针对快递服务点多、线长、面广的实际情况,根据快递操作过程中人货分散、递送便捷的特点,条例看重在提高人防、技防、物防的基础上,优化、实化、细化快件收寄验视、实名收寄、过机安检制度,增长数据安全管理制度,加强安全临盆制度。一是在收寄验视和安检操作方面,要求企业必需作出验视标识和安检标识,明了了企业在安全操作中的责任。二是在实名收寄方面,要求用户提供身份信息,对拒不提供身份信息或者身份信息不实的,企业不得收寄,在不下降安全防备水平的前提下,减小了展开实名收寄的压力和阻力。三是在安全检察方面,容许企业根据自己情况选择自行安检或者委托安检,有利于节省资源、提高效率,提高安检操作的专业化水平。四是在快递运单和电子数据管理方面,明确要求妥帖保管电子数据、定期烧毁运单,并设定了责罚方案,赋权国务院有关单位制订具体措施。五是在安全临盆方面,重申企业该当创建健全安全临盆责任制,要求企业制订应急预案,定期展开应急练习训练,产生突发事件妥帖处置并向邮政管理单位报告。
  五、开启新的征程
  《快递暂行条例》是邮政业在党的十九大之后取得的重要立法成果,贯彻了习近平新时代中国特色社会主义思想,是邮政业推进科学立法、民主立法、依法立法的重要实践,给行业改革发展带来了历史性机会,具有里程碑的意义。
  1.《快递暂行条例》的出台,是对邮政体制改革实践成果的权势巨子总结和高度确定。政企分离释放了邮政业的生气活力,十年快速发展,行业范围持续扩大,临盆要素加快集合,奠定了优化顶层设计的经济基础。全面加强法治邮政建设保护了邮政业持续发展的积极性和创造性,新业态新模式持续涌现,就业人数连年增涨,社会各方高度关注,奠定了行政法例立法的社会基础。邮政管理体制的完善,维护了邮政市场秩序,动员全行业争取到更多利好、更大支持,加强了全行业推进制度建设的组织性、统一性,为推进条例出台奠定了行业基础。国务院宣布《快递暂行条例》,是对邮政体制改革成功实践最有佩服力的总结,更是对邮政业和邮政管理单位的新的更高要求。
  2.《快递暂行条例》的出台,从国务院行政法例的高度宣告邮政业全面转向高质量发展阶段。《快递暂行条例》驻足中国邮政业发展实际,破解约束行业发展的体制机制问题,大大优化了发展环境,指导行业发展实现质量改革、效率改革、动力改革,稳固劳动力、土地、本钱、创新等要素优化配备成果,推进提高行业全要素临盆率,是邮政业深化提供侧结构性改革的重要制度保障。《快递暂行条例》将在维护市场公正竞争秩序,推开始业治理系统和治理能力现代化,提高行业发展水平,保障人民用邮权柄,服务公共创业、万众创新等方面发挥基础性、要害性的作用,为中国迈向邮政强国付与厚重而长久的能量。
  3.《快递暂行条例》的出台,开创了邮政业服务人民完美生活的新出发点。《快递暂行条例》贯彻了以人民为中心的发展思想,驻足人民群众对完美生活的用邮需求,全方位优化了快递服务运行系统,指导广大用户、企业、从业人员对行政法例的制度安排形成明确预期。《快递暂行条例》坚持提高消费者利用快递服务的得到感、幸福感和安全感,看重扶植和保护从业人员的存在感、归属感和自大感,鼓舞邮政业充分发挥劳动密集型产业优势,更好发挥对临盆生活的服务作用,推进邮政业始终按人民期盼的方向大踏步迈进。
  4.《快递暂行条例》的出台,开创了邮政业持续健康发展的新境界。《快递暂行条例》的制度安排贯彻了创新、和谐、绿色、开放、分享理念,坚持了安全发展理念,确定了邮政业“打通左右游、拓展产业链、画大齐心圆、构建生态圈”的发展思路,在全国范畴内凝聚了共识。《快递暂行条例》充分发挥中央与地方两个积极性,深入平衡企业与用户的权力义务,积极营造上游与卑鄙产业协同发展的好势头,将邮政业的长远发展引向辽阔寰宇。
  5.《快递暂行条例》的出台,开启了邮政业制度建设的新征程。《快递暂行条例》是世界为数不多的全方位调整快递执法关系的专门法,为世界邮政业改革发展贡献了“中国智慧”,增强了中国邮政业顶层设计的自大。《快递暂行条例》作为行政法例,其效力仅次于邮政法,是以后制修订邮政单位规章、规范性文档、地方性法例、地方政府规章的新根据。《快递暂行条例》的出台,丰厚和完善了邮政业执法法例的总体构成,对构建体系完整、科学规范、运行有效的邮政业制度系统具有承先启后、承先启后的要害作用。