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国家邮政局政策法例司承担人解读《邮政业发展“十三五”规划》

2016-12-23 DZL代收货款中心发布

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  “十三五”时代是邮政业深化改革、转型升级的攻坚时代,是建成与小康社会相顺应的现代邮政业的决胜时代,也是中国向邮政强国迈进的重要时代。四川邮政代收货款在这一要害阶段,怎样贯彻落实中央的新理念新战略,有效把握和应对新机会新挑战,推进行业实现新发展新突破,是编制《邮政业发展“十三五”规划》(以下简称《规划》)必需面对的要害问题。贵州邮政代收货款
  作为以后五年行业改革发展的大纲性文档,《规划》怎样制订出台?到2020年,邮政业将怎样更好地服务人们的临盆生活?用户的服务体验将获得哪些改进?带着一系列问题,本报第临时间专访国家邮政局政策法例司相关承担人,为读者细致解读这部广泛凝聚各方智慧,具有战略高度、现实温度和实施正确度的《规划》,重点介绍《规划》在编制上如何驻足新定位、策划新思路、提出新措施,重点做到“三个全面”、“三个突出”和“六个看重”。
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  三个全面 明确行业发展方向
  问:《规划》对于统筹引领邮政业持续健康发展具有重要意义,行业未来发展的路径、方向都体现在了《规划》中。那么,在编制过程中,怎样实现让《规划》发挥引领作用?
  答:在《规划》的编制过程中,我们重点做到了“三个全面”,以此将行业发展和国家经济社会发展全局紧密地联合在一起,从而发挥《规划》的引领作用。
  一是全面贯彻新理念新战略。《规划》将贯彻“四个全面”战略布局作为基础引导思想,明确了“全面建成与小康社会相顺应的现代邮政业”的总体目标,安排了“深化行业改革”的重点任务,提出了“推进法治邮政建设”和“提高党建工作水平”等保障方案。《规划》以“五大发展理念”为指引,明确了推进行业创新发展的基础路径,指明了发展理念、业务领域、服务模式创新的具体方向,提出了推进邮政普遍服务均等和谐发展、快递城乡普惠、建设绿色邮政、支持跨境寄递发展、服务“一带一起”建设等具体目标、任务和工程。同时,设置了新增就业岗位的具体指标,提出网络设施分享、资源集约利用的任务,并将分享作为行业核心代价理念之一。
  二是全面落实国家重大决策安排。《规划》驻足服务经济社会发展全局策划邮政业发展,重点发挥邮政业在稳增涨、促改革、调结构、惠民生中的积极作用。《规划》全面贯彻国家“十三五”规划纲领涉及邮政业的内容,对提高邮政服务水平、加强快递设施建设、加强邮政安全管理等安排开始实化细化,明确任务方案、安排建设工程。《规划》体系落实国务院促进快递业发展意见,将“互联网+”作为行业发展的整体战略,把培养强大快递企业作为重点目标,和谐推进快递“向西向下向外”、“上车上船上飞机”和寄递渠道安全监督“绿盾”工程。《规划》做到国家有安排、行业抓落实。
  三是全面刻画行业发展蓝图。《规划》提出的奋斗目标是:到2020年,全面建成与小康社会相顺应的现代邮政业,推进中国由邮政大国向邮政强国迈进。基于此,《规划》提出推进行业发展的基础思路是:贯串一条主线,实现两个变化,打造三个优势,实现五个跨过。就因此推进行业改革和创新发展为主线,变化发展路径和发展方法,打造邮政业在推进流畅方法转型、促进社会消费升级、引领物流发展三个方面的优势,推进邮政业在发展范围、创新能力、服务能力、服务水平、竞争气力五个方面实现大幅跨过。
  发展仍是邮政业面对的基础问题,行业只有持续快速发展,才气满意持续增涨改变的服务需求。《规划》在发展范围方面提出“上百、过千、超万、破十万”的目标。具体来讲,就是“十三五”其间,全行业累计新增就业岗位100万个以上;到2020年,邮政行业年服务用户超越千亿人次,年行业业务总量和收入超过1万亿元,年支持网络零售生意业务范围突破10万亿元。同时,《规划》明确了创新能力、服务能力、服务水平、竞争气力等方面的目标,重点推进行业提高发展质量和水平。
  三个突出 呈显行业改革路径
  问:制订行业规划的目的在于统筹引领行业发展,为市场主体的行为提供导向,为相关管理单位履职提供指引,为行业明确共同的发展愿景。叨教在这方面,《规划》呈显了哪些亮点呢?
  答:“十二五”时代,行业实现了快速发展。但与此同时,一些突出的矛盾和问题也渐渐显见出来。推进行业持续健康发展,要有新视角,要聚焦问题,要改革创新。这次公布的《规划》在这三个方面开始了回应。
  一是突出新定位。《规划》开宗明义,联合国务院付与邮政业相关新的能力定位,明确提出“邮政业是国家重要的社会公用事业,是推进流畅方法转型、促进消费升级的现代化先导性产业,在国民经济中发挥着基础性作用”。
  二是突出问题导向。《规划》坚持问题导向,从用户服务需求、产业发展纪律、可持续发展等方面,梳理出邮政业发展面临的突出问题和短板,包括:快递发展质量不高、邮政普遍服务亟待提质创新、行业基础单薄、发展模式单一、地区发展不均衡、寄递渠道安全压力增大等。针对这些核心问题,聚焦重点、综合施策、精准发力,《规划》提出了一系列处理问题、化解矛盾、补齐短板的任务方案和建设工程。好比:指导企业从代价竞争向服务品格竞争变化,实施品牌和差别化发展战略;推进普遍服务的快捷化发展,改进邮件收寄和投递方法,提高服务水平;推进分派中心、集散枢纽建设;重点服务先进制造业、跨境电商和现代农业,发展工厂快递、越洋快递和农商快递;支持西部地区改进基础设施,提高西部地区服务网络的均衡度和安稳性;加强安全监督,全面落实收寄验视、实名收寄、过机安检三项制度。
  三是突出改革创新。《规划》以“发展出标题,改革做文章,创新求突破”为基调,将“推进行业改革和创新发展”作为发展主线。《规划》提出,推开始业提供侧结构性改革,完善邮政市场环境和机制,扩大有效和中高端的服务提供;深化邮政行政审批制度改革,优化行政流程,简化快递业务经营允许程序,精简分支机构和末端网点存案手续;推进邮政企业深化改革,增强国有企业的活力和影响力,推进快递企业创建现代企业制度,完善运营机制,有效利用本钱市场发展强大。《规划》提出,将创新贯串于行业发展的各关键,推进发展理念由商品思维向用户思维变化,促进市场开放、资源分享和产业协同;推进行业服务向专业化和代价链高端延长、向精致化和高品格变化;推进行业打造大众服务平台,支持线上线下融合,支持新兴业态发展。“十三五”其间,将继续通过改革来消弭发展瓶颈、通过创新来实现新旧动能转换,推进行业持续健康发展。
  六个看重 推进行业做强做优
  一是看重普服提质增效。邮政普遍服务是大众服务的重要组成部分,邮政设施是国家重要的基础设施。邮政普遍服务如何进一步提高能力水平、增强综合效益,直接关系到人民群众的用邮权柄,直接关系到邮政普遍服务的可持续发展。《规划》聚焦邮政普遍服务提高水平、创新方法、发挥邮政网络优势等要害问题,提出了相关的目标任务工程和方案。《规划》提出:构建形成盖覆全国、网络分享、能力集成的邮政普遍服务网络,建制村实现村村直接通邮,邮政普遍服务认可度位居国内大众服务前沿;收缩农村地区邮政普遍服务邮件寄递时限,提高市区地区投递服务水平,提高能力顺应性和城乡均衡性;创新邮政普遍服务提供方法,推进创建社会参与和分工协作机制;整合村邮站、邮政三农服务站、便民服务站等服务设施,叠加服务能力,推进创建邮政综合服务平台;修订邮政普遍服务标准,实施邮政普遍服务均等化水平提高工程和农村电商邮政寄递网工程。
  二是看重快递转型升级。“十二五”其间,中国快递实现了迅猛发展,业务量五年翻了三番。但同时也必需看到发展中存在的突出短板,快递转型升级任务紧急。为此《规划》提出:构建形成普惠城乡、联通世界、安全高效的快递服务网络,打造世界快递航空枢纽,强大快递航空机队范围;打造“快递航母”,形成多少家年业务量超百亿件或年业务收入超千亿元的快递企业集团;推进行业向越发看重科技进取、劳动者素质提高、管理创新的质量效益型发展变化;支持快递企业兼并重组,并利用本钱市场发展强大;鼓舞快递企业拓展产业链、提供链和服务链,向综合性快递物流运营商转型;指导企业加强物联网、移动互联网、大数据技术运用,服务线上线下互动消费;支持快递企业打造“工业品下乡”“农商品进城”双向流畅渠道;指导企业拓展外洋市场,培养世界运营能力;实施航空快递枢纽、快递专业类物流园区、邮件快件收支境通道建设等专项工程。
  三是看重发挥综合交通运输优势。“十三五”时代,中国将加快建设综合交通运输系统。邮政业将重点把握这一机会,大力推进邮政交通协同发展,充分发挥多种运输方法的比较优势和组合效率,拓展网络广度,延展服务深度,加快寄递速度,提高运营效率。《规划》提出:统筹基础设施建设,推进邮政和快递处置中心等基础设施,与铁路、公路、民航枢纽的同步建设,加强快件绿色通道和能力区的配套建设。推进展开重点市区邮政、交通协同发展树模。推进深化企业合作,指导邮政、快递企业参与空陆联运、公铁联运和邮件快件甩挂运输试点,支持邮政和快递企业与运输企业在代运邮件快件、网点设施集约利用等方面展开合作,推进交、邮企业资源整合,形成“场站分享、服务同网、货源集中、信息互通”的农村快递物流发展新格局。实施快递“上车上船上飞机”工程。通过以上方案,提高运输效率,让邮件快件运输得更顺畅、更快速、更经济。
  四是看重提高监督效能。加强邮政普遍服务和邮政市场监督,保障用户正当权柄,促进公正竞争,维护市场秩序,保障寄递渠道安满是邮政管理单位的职责地点。“十三五”时代,邮政业的网络范畴、运营范围、从业主体将持续扩大,行业服务的提供与需求的泛在性、成长性愈发突显,寄递渠道安全危害压力持续加大。邮政管理单位必需有效提高监督效能、加强行业监督,推开始业治理系统和治理能力的现代化。为此,《规划》就完善监督系统、优化监督机制、加强安全监督提出了重点任务和措施:进一步健全邮政管理体制,形成权责明确、公正公平、透明高效、保障有力的邮政业监督系统;加强事中事后监督,奉行“双随机、一公开”法律模式;健全邮政普遍服务综合绩效审核系统,完善快递服务质量评价系统,构建行业信誉系统;创建行业安全防控系统,落实企业、政府和用户的相关安全责任;推进寄递渠道安全监督纳入地方综合治理考评系统;实施寄递渠道安全监督“绿盾”工程,完善监督手段。
  五是看重行业绿色发展。随着邮政业运营范围的快速扩大,怎样减轻对天然环境的压力,怎样高效地利用能源资源,走可持续的发展道路,已成为行业发展不可回避的问题。为此,《规划》提出了建设绿色邮政的目标,明确了推进行业绿色健康发展的具体任务。主要集中在两个方面:一是推广环保运用。促进邮件快件包装的减量化、绿色化和再利用,鼓舞企业设计运用新型包装、简约包装,大力推广利用电子运单,指导企业利用环保包装袋及添补物,减小塑料胶带利用量,加强包装烧毁物的回收处理管理,创建健全快递包装回收系统。二是推进节能减排。在干线运输关键,指导企业统筹运用铁路、公路、民航和水路等多种运输方法,促进结构性减排;在中转运输和末端配送关键,推广利用新能源车辆。鼓舞企业优化临盆作业流程,推广利用中转箱、笼车等装置,提高作业效率。别的,要在全行业推广运用节水、节电、节省质料等技术工艺和商品装备。
  六是看重保障方案的配套。《规划》提出了7项保障方案,包括:加强《规划》实施领导,推进法治邮政建设,完善行业标准系统,优化发展政策环境,提高科技创新水平,加能人才步队建设,提高党建工作水平。这些保障方案聚焦在四个方面:一是聚焦《规划》实施的组织领导,明确了《规划》落实的责任主体。二是聚焦制度的有效提供,重点健全邮政业法例、标准和政策系统,统筹好存量和增量、制订和落实之间的关系,看重发挥制度在促开始业发展中的基础性作用。三是聚焦科技和人才两个要害要素,明确了科技创新和运用的重点领域,提出了人才扶植的方向和路子。四是聚焦党建工作,落实全面从严治党,为行业发展提供坚韧的政治保障。这些保障方案与主要任务相衔接相呼应,看重将有针对性的具体方案与创建促进发展的长效机制相联合,看重将重点工作措施与形成综合性方案系统相联合,从而为全面完成《规划》提出的目标和任务,提供有力的保障。
  中国邮政快递报